编者按：洞庭波涌，名城叠彩；楼瞰大江，三十而立。1996年，伴随着国务院一纸批复，岳阳市原南区与郊区合并，岳阳楼区应运而生。从此，这片因千古名楼而得名、因《岳阳楼记》而闻名的土地，迈入了城区发展的快车道。三十年，在历史长河中不过弹指一挥间，对于岳阳楼区却是一段沧桑巨变的峥嵘岁月。红网岳阳站推出《三十而励 实干建功》系列报道，记录岳阳楼区在产业发展、城市更新、生态治理、民生改善、基层治理等领域“闯创干”的奋斗足迹，挖掘这座城市中心城区如何在挑战中寻先机、于变局中开新局，如何在“建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区”的征途上，展现新担当、实现新作为。红网时刻新闻通讯员 孙立 岳阳报道一个“没权”的部门，如何干成大事？在岳阳楼区，老百姓曾经对“住建局”的前身印象是——“收摩托车养路费的”。这不是笑话。20世纪80年代到21世纪初，原区交通局的主要工作，确实是征收摩托车养路费、修建通村公路、管理几家困难企业。2009年燃油税费改革后，连这点收费职能也没了。一个没有行政审批权的部门，在中心城区如何破局？当时很多人认为：这几乎是不可能完成的任务。但三十年后，这个“边缘部门”交出了一份令人震惊的答卷：完成棚改签约近2.4万户，改造老旧小区超1000个，加装电梯900余台，建成全省首个公益性充电桩网络，引进社会资金超400亿元……从“收几块钱养路费”到“管几个亿的项目”，岳阳楼区住建局用三十年证明了一件事：没有权力，不代表不能干事；没有权限，不代表没有担当。
2005年原区交通局进行超限超载宣传。困局：“边缘部门”的发展低谷20世纪80年代至21世纪初，原区建设局与原区交通局虽然职能有限，但至少还有明确的工作内容：摩托车养路费征收、通村公路建设、困难企业管理、小街巷维修、燃气企业管理。那时候，工作人员还能收缴摩托车养路费，虽然辛苦，但知道自己该干什么。变化发生在2005年前后。随着城市发展加速、政策调整，城区执收环境急剧恶化，养路费征收越来越难。2009年燃油税费改革实施，规费征稽职能全面取消。对于当时的原区交通局而言，这意味着失去了最主要的经费来源和职能抓手，面临转型阵痛。一夜之间，原区交通局失去主要收费职能，工作人员面临转岗安置，整个系统只能靠“维持稳定”度日，根本无力参与中心城区建设。用老职工的话说：“那时候最大的工作，就是保证大家有班上、不发不出工资。”与此同时，原区建设局的处境也好不到哪去。作为岳阳市的中心城区，岳阳楼区的大部分住建领域行政审批权限——规划许可、施工许可、竣工验收等——都集中在市级部门。原区建设局手里没有审批权，在项目推进中常常“说了不算、跑了白跑”。2008年前后，原区建设局艰难地找到了一条出路：参与重点工程建设、实施小街巷改造。虽然项目不大、资金不多，但在一次次协调、一个个落地中，他们积累了宝贵的项目管理经验和统筹协调能力。一位退休干部回忆：“那时候我们就像‘游击队’，市里是大部队。大部队打大仗，我们就打游击，哪里需要往哪搬。”
2010年底冷水铺路全线通车。破局：两局合并，从“游击队”到“主力军”2012年是区住建事业的重要里程碑，原区建设局与原区交通局合并成立区交通建设局，2019年更名为区住房和城乡建设局。这并非简单的机构叠加，而是城市管理与交通建设职能的深度融合、力量重塑：交通局有工程管理经验，建设局有项目协调能力，合在一起，正好补齐了彼此的短板。更重要的是，合并后的人员规模扩大、专业门类增多，让这个新部门有了承接大型项目的基本能力。2012—2018年：从“配角”到“主角”的跃升2012至2018年迈入城建核心期，两局合并后职能优势凸显，承接大批重点项目。从洛王路、冷水铺路等市政道路建设，到郭镇汽车站等交通站场规划，全面铺开城市基础设施建设，同步推进水上及燃气安全监管、黏土砖厂关停、小街巷建设等工作。这些项目，每一个都需要反复协调、多方奔走、靠“刷脸”和“磨嘴皮”解决问题。一位当年参与冷水铺路建设的工作人员说：“那时候真是‘跑断腿、说破嘴’。市里、区里、街道、村里，一级一级协调，一户一户做工作。但我们认一个理——这事对老百姓好，就该干。”2019年至今，区住建局职责向城市更新与综合治理升级。聚焦污染防治、棚改旧改、住房安全、人居环境、市政和农村公路维护等民生工作，部门从单纯建设者，转变为集建设、管理、治理于一体的/span>
2012年，原区建设局与原区交通局合并，后更名为区交通建设局。攻坚：棚改拆出天际线，旧改改出幸福感棚户区改造是改写城市格局的关键民生工程。在区委、区政府的坚强领导和全区各职能部门和属地乡街的共同努力下，2015年以来，楼区先后实施棚（旧）改项目45个，腾地面积约1.1万亩，动迁居民2.45万户，征收房屋建筑面积约350万平方米。一片片低矮破旧的棚户区被推平，一栋栋现代化商住楼拔地而起。金茂、祥源等优质项目相继落地，城市天际线被彻底重绘；南湖小学、九华山学校、幼儿园、社区办公用房、社区卫生服务机构等一批公共服务平台提质；东风湖治理、低洼渍水整治、人居环境整治等一批民生实事得到解决；22条城市主、次干道被提质改造、新建或续建。在九华山住了一辈子的刘大爷说：“以前下雨屋里就进水，上厕所要打伞跑出去200米。现在搬进新楼房，儿子从外地回来过年，说‘爸，咱们这儿像大城市了’。”棚改实现了多方共赢：老百姓改善了居住条件，城市提升了形象品质，产业获得了发展空间。如果说棚改是“大刀阔斧”地改变城市格局，那么老旧小区改造就是我们“穿针引线”地绣出民生温度。近年来，岳阳楼区积极抢抓国家政策机遇，以老旧小区改造为切入点，大力实施惠民工程。2019年至今，全区共改造老旧小区1024个，涉及房屋10287栋、面积1496.26万平方米，惠及居民15.46万户，占全区居民户数50%以上，超额完成“十四五”规划改造计划，体量约占全省5%，居民群众生活条件得到极大改善，老城区实现了旧貌换新颜。强化规划统筹，探索旧改路径新模式。紧扣历史文化保护和民生改善，该局牵头制定了《岳阳楼区城市更新专项规划（2022-2035）》《洞庭南路历史文化街区（东侧）保护与整治设计方案》等纲领性文件，探索片区式、渐进式、可持续的老旧小区改造模式，进一步提/span>聚焦急难愁盼，推动人居环境向美而行。树牢人民城市为人民理念，拆除存量违法建设面积超40万平方米，打通消防通道73条，精准解决老旧房屋屋顶漏水、地面渍水、墙面脱落、围墙开裂、地面下沉等各类“顽疾”1395个。统筹新增各类停车位3万个，建设公益性充电桩位8000余个，精心打造小型绿地、社区运动场所等“口袋公园”100余处，让居民在“家门口”感受到实实在在的幸福质感。深化融合发展，激活老旧小区焕新动能。深入推进洞庭南路历史文化街区改造更新，成功获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”金字招牌。通过盘活闲置楼宇，将市交通银行部分楼宇改造成银都金融中心，汇聚企业16家，年度税收超亿元；建成洞庭在线、小龙城数字产业园，集聚企业320家，实现增加值近百亿元。高标准改造建设粤汉铁路（岳州）工人运动陈列、“守护好一江碧水”实践基地等，为挖掘历史文脉、推进文旅融合提供了标杆样板。老旧小区改造不仅消除了安全隐患，完善了基础设施，更重塑了邻里空间，提升了社区活力，让老旧小区重新焕发出生机与魅力，真正将民生工程做成了“民心工程”。这一切成绩的取得，靠的不是行政审批权，而是区委、区政府的高位推动和区住建局的主动靠前、统筹协调。90岁的王奶奶住在老小区五楼，因为腿脚不便，已经三年没下过楼。加装电梯那天，她让女儿扶着走进电梯，按下“1层”，门开后，阳光照在脸上，她笑着说：“三年了，终于能下来了。”
2025年4月改造后的西瓜山片区，获评全省“夏季攻势”典型案例。嬗变：从“边缘”到“主力”的三十年跨越三十年前，核心工作是收养路费、管困难企业——说白了，就是“收费+维稳”。三十年后，核心工作是棚改旧改、城市更新、污染防治、住房安全——说白了，就是“建设+管理+治理”。这个部门已经从一个单纯的“建设者”，转变为集建设、管理、治理于一体的城市综合运营商和民生保障者。最大的变化，其实是人的变化。三十年前，工作人员的心态是“上面让干什么就干什么，不让干就不干”——反正没权限，干不了也不怪我。三十年后，大家的心态是“这事对老百姓好，没权限也要想办法干”——主动找活、主动协调、主动担当。三十年前，老百姓不知道这个部门是干什么的。三十年后，老百姓知道：家门口的路不平、水不通、灯不亮的问题解决了，是住建局修的；老小区装电梯了，是住建局推的；电动车有地方充电了，是住建局建的；西瓜山变干净了，是住建局治的；农村公路好走了，危桥加固了，是住建局办的。从“边缘部门”到“主力军”，从“无人知晓”到“口碑载道”，岳阳楼区住建局用实干实绩赢得了群众的认可。下一个三十年，城市更新再出发。不再是大拆大建，而是精耕细作；不再是钢筋水泥，而是功能提升、产业升级、文化传承、生态改善的协同推进。岳阳楼区住建局已经锚定新目标：聚力城市更新攻坚。秉持“创新实干、奋力争先”的精神，他们将继续深耕城市更新，锚定既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、完整社区建绘就“活力智慧、文明美丽、幸福平安”的现代化岳阳楼区美好蓝图——这不仅是住建局的目标，也是每一个生活在这座城市的人的共同期盼。举报/反馈
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